2021年3月，“十四五”規(guī)劃正式發(fā)布，加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式的目標。作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，國家發(fā)布了多項規(guī)定來統(tǒng)籌規(guī)劃、促進大數(shù)據(jù)中心一體化和算力樞紐節(jié)點（即“東數(shù)西算”）的整體建設(shè)，服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。本刊的“東數(shù)西算”專題中，根據(jù)對八大節(jié)點的實地調(diào)研情況，詳細分析各地特點及面臨的一系列問題。同時，基于調(diào)研結(jié)果和研究成果從地方建設(shè)和就業(yè)收益平衡、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、政府指導(dǎo)和市場化并舉、大數(shù)據(jù)自主軟硬件評價體系、涉外數(shù)據(jù)交流和監(jiān)管、人才隊伍培養(yǎng)6 個方面提出了發(fā)現(xiàn)的問題和相應(yīng)的建議，以助力高質(zhì)量地加快實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心。
論文引用格式：
石勇, 寇綱, 李彪. “東數(shù)西算”戰(zhàn)略與問題的分析研究[J]. 大數(shù)據(jù), 2023, 9(5): 3-8.
SHI Y, KOU G, LI B. Analysis and research on the strategy and problems of “Channel Computing Resources from the East to the West”[J]. Big Data Research, 2023, 9(5): 3-8.
0 研究背景
2021年3月11日，全國人大表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，數(shù)字經(jīng)濟被正式寫入了“十四五”規(guī)劃，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重點。如何構(gòu)筑數(shù)字基礎(chǔ)以加快數(shù)字化發(fā)展、服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)成為當前的首要任務(wù)。
為了更好地服務(wù)國家數(shù)字經(jīng)濟的重大發(fā)展戰(zhàn)略，2020年12月23日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》(即“東數(shù)西算”)，提出在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點區(qū)域，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區(qū)布局大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集群化發(fā)展，構(gòu)建一體化算力服務(wù)體系。2021年5月24日，國家四部委共同深化實施細節(jié)，發(fā)布了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》，明確在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏8個區(qū)域打造建設(shè)大數(shù)據(jù)中心的算力樞紐節(jié)點。2022年1月和2月初，國家發(fā)展改革委批復(fù)分別同意了8個節(jié)點的啟動建設(shè)方案，標志著全國大數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設(shè)的正式啟動。大數(shù)據(jù)一體化的相關(guān)文件發(fā)布之后，8個區(qū)域根據(jù)各自的定位和特色積極響應(yīng)國家的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于資源豐富的4個區(qū)域節(jié)點都是單獨的省份，且大數(shù)據(jù)中心的存量有限，在建設(shè)方案的規(guī)劃制定方面更容易取得一致性的結(jié)果。2022年1月12日，國家發(fā)展改革委同意了內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、貴州四省份的啟動建設(shè)方案，初步明確了省內(nèi)數(shù)據(jù)節(jié)點的范圍、職能、發(fā)展目標、能耗要求等。另外，4個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)數(shù)據(jù)中心節(jié)點的發(fā)展建設(shè)方案協(xié)調(diào)了內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)條件、資源條件、區(qū)位規(guī)劃等多方面因素，于2022年2月23日得到了國家發(fā)展改革委等部門的批復(fù)。
當前，各節(jié)點省市制定了大數(shù)據(jù)中心或數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃，主要圍繞數(shù)據(jù)中心建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出臺了一系列政策、規(guī)劃，部分地區(qū)相繼出臺算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點建設(shè)發(fā)展專項政策。此外，綠色節(jié)能是關(guān)鍵詞之一，浸沒液冷技術(shù)成為數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗的重要方式，北京、上海等區(qū)域率先啟動了數(shù)據(jù)中心能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
從系統(tǒng)科學(xué)的角度來看，落實“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵是要處理好中央部門與地方政府、地方政府之間、地方政府與企業(yè)之間，以及企業(yè)與企業(yè)之間的工作關(guān)系。為此自2021年4月至2022年7月，本研究團隊的核心成員先后對成渝雙城（2021年4月）、內(nèi)蒙古（2021年7月）、長三角（上海、江蘇、安徽）（2021年7月和10月）、粵港澳大灣區(qū)（廣州、深圳）（2021年12月）、貴州（2021年12月）、寧夏（2021年12月）、甘肅（2021年12月）、京津冀（2022年7月）等地進行調(diào)研，深入了解地方政府、企業(yè)等對大數(shù)據(jù)一體化及算力樞紐節(jié)點規(guī)劃、建設(shè)過程中的產(chǎn)生問題和訴求，用系統(tǒng)工程的方式分析了八大算力樞紐節(jié)點的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)問題。在此基礎(chǔ)上，筆者組織了“東數(shù)西算”專題，以饗讀者。
1 專題內(nèi)容
（1）國家信息中心和甘肅經(jīng)濟研究院共同研究的《“東數(shù)西算”工程建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策》
針對“東數(shù)西算”工程全方位啟動、建設(shè)以來在供需端、能源端、技術(shù)端、機制端等暴露的問題，從理論層面對“東數(shù)西算”工程的內(nèi)在邏輯進行重新分析與定義。分析的角度包括經(jīng)濟形態(tài)、技術(shù)趨勢、科技競爭、成本收益等不同視角，提出從政策布局、網(wǎng)絡(luò)直連、技術(shù)支持、機制創(chuàng)新等方面打造全國算力一張網(wǎng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國家算力網(wǎng)的對策建議。
（2）成渝節(jié)點（四川）
分析了成渝的區(qū)位優(yōu)勢和能源優(yōu)勢及僅次于北上廣深的數(shù)據(jù)量基礎(chǔ)。針對四川省承擔“東數(shù)”“西算”雙重任務(wù)，如何統(tǒng)籌平衡數(shù)據(jù)資源與算力需求進行了深入的研究。對四川的工業(yè)體系、能源稟賦、算力成本、科教人才等方面進行了比較，研究其與東部節(jié)點、西部節(jié)點以及重慶之間存在的競爭和合作關(guān)系，提出了統(tǒng)籌定位發(fā)展、做好算力消納、優(yōu)化電價機制等建議。
（3）成渝節(jié)點（重慶）
簡要闡述了“東數(shù)西算”和“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”兩大國家戰(zhàn)略，并深入剖析了二者一起的戰(zhàn)略考量。結(jié)合“東數(shù)西算”成渝樞紐節(jié)點建設(shè)情況，探究了國家將成渝樞紐節(jié)點布局為東部樞紐節(jié)點之一的重要原因。進一步，以國家“東數(shù)西算”重點項目西部（重慶）科學(xué)城先進數(shù)據(jù)中心為例，剖析了“東數(shù)西算”在成渝地區(qū)的示范落地。最后，為了更好地發(fā)揮成渝樞紐節(jié)點的作用，針對成渝節(jié)點提出了兩方面的建議：一方面內(nèi)部可以從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、算力、產(chǎn)業(yè)、算法、能源6個方面搭建協(xié)同機制；另一方面，可與鄰近貴州樞紐節(jié)點從算力業(yè)務(wù)分配、數(shù)據(jù)要素跨域流通以及探索數(shù)字合作新業(yè)態(tài)3個方面進行協(xié)同。
（4）內(nèi)蒙古節(jié)點
內(nèi)蒙古節(jié)點作為算力承接地的西部節(jié)點，研究如何充分發(fā)揮其在能源、氣候等方面的優(yōu)勢。文章在考慮可再生能源、氣候因素和傳輸過程3個影響因素的情況下，構(gòu)建了數(shù)據(jù)中心工作負載轉(zhuǎn)移的碳排放核算模型，以“東數(shù)西算”的八大節(jié)點為例進行算力分析，提出了碳排放效益影響下的西部算力節(jié)點的布局和發(fā)展建議。
（5）長三角節(jié)點
研究了“東數(shù)西算”工程給算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來的機遇。針對制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化的問題，特別是長三角作為先進制造業(yè)最集聚、發(fā)展基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新型經(jīng)濟最活躍最具潛力的國家級創(chuàng)新策源地，研究了結(jié)合當前制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇到的困境與問題，探尋長三角國家算力樞紐節(jié)點賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯機理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和實現(xiàn)路徑，以期推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長三角區(qū)域一體化綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（6）粵港澳大灣區(qū)節(jié)點
研究了在廣東與港澳合作探索數(shù)字化發(fā)展的背景下，算力中心作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石，在粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展背景下得到的機遇。文章研究了澳港大灣區(qū)的起源、經(jīng)濟狀況、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃、創(chuàng)新制度等內(nèi)容，深入分析探討了粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)情況和算力發(fā)展情況，分別從算力支撐、CDO角色職責等角度針對算力發(fā)展提出發(fā)展建議。
（7）貴州節(jié)點
討論了“東數(shù)西算”在國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同、能源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃中起到的角色位置，分析其如何實現(xiàn)全國算力規(guī)模化、集約化發(fā)展以及跨域調(diào)度，優(yōu)化算力資源的全國一體化的空間布局。文章從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的視角，分析貴州在“東數(shù)西算”背景下的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并從算力資源建設(shè)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用等角度提出對策建議。
（8）寧夏節(jié)點
基于寧夏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，利用PESTEL模型對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行評估。此外，采用SWOT分析法，對寧夏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其他地區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行對比分析。在此基礎(chǔ)上，文章分別從完善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展等角度提出發(fā)展建議。
（9）甘肅節(jié)點
分析了“東數(shù)西算”甘肅樞紐慶陽集群的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀查找問題、展望未來。采用文獻調(diào)研及實地調(diào)研方法對慶陽集群的特色優(yōu)勢、取得的成績、面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題進行了專題調(diào)研和分析，對如何加快甘肅樞紐慶陽集群的建設(shè)步伐進行了展望。文章建議從國家、省級、集群3個層面部署，通過實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升期、產(chǎn)業(yè)高地鑄造期三步走戰(zhàn)略，完成“七大戰(zhàn)略”任務(wù)，重點發(fā)展“東數(shù)西算”核心、衍生、賦能“三大產(chǎn)業(yè)”，形成智算、智能、智產(chǎn)“三大體系”，建成“綠色化、科技型、安全式”智慧園區(qū)。
（10）京津冀節(jié)點
研究了京津冀作為國家算力樞紐節(jié)點如何優(yōu)化區(qū)域算力布局的問題。文章研究北京數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，但數(shù)據(jù)中心作為高能耗產(chǎn)業(yè)，如何解決北京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展的問題。文章從算力資源共享、綠色能耗支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同等角度探討了京津冀國家算力樞紐節(jié)點對北京全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)的促進作用，并在此基礎(chǔ)上針對當前區(qū)域協(xié)同中仍舊存在的挑戰(zhàn)進行了分析。
（11）安全問題研究
針對“東數(shù)西算”工程安全防護能力建設(shè)面臨的體系化布局、統(tǒng)籌組織推進、統(tǒng)一標準規(guī)范等若干問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建全國一體協(xié)同的數(shù)據(jù)安全防護體系的思路。
2 問題及建議
根據(jù)“東數(shù)西算”八大節(jié)點調(diào)研過程中的發(fā)現(xiàn)和本專題多篇文章總結(jié)的問題，綜合考慮數(shù)據(jù)要素的新模式，本文匯總形成了以下6條建議。
2.1 建議關(guān)注大數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本與就業(yè)、收益分配問題
大數(shù)據(jù)一體化和算力樞紐節(jié)點是數(shù)字經(jīng)濟的基石。從國家層面，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)可以為整體資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展尋找到最優(yōu)化和最高效的區(qū)域支撐節(jié)點。但在實際的建設(shè)中，大數(shù)據(jù)中心和算力樞紐節(jié)點作為數(shù)據(jù)存儲、計算的核心，需要消耗大量的電力、土地、網(wǎng)絡(luò)等公共配套資源，八大節(jié)點建設(shè)的地方政府承擔了大部分的建設(shè)投入，后期也會產(chǎn)生大量的維護成本，卻無法得到相應(yīng)的就業(yè)機會和收益。一方面，節(jié)點數(shù)據(jù)設(shè)施屬于硬件，其存儲的數(shù)據(jù)和使用的軟件調(diào)度可以通過網(wǎng)絡(luò)在遠端實現(xiàn)，沒有給當?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機會；另一方面，數(shù)據(jù)中心創(chuàng)造的價值大多由擁有方享有，數(shù)據(jù)所有權(quán)、稅收、投入等與當?shù)責o關(guān)。如何實現(xiàn)投入與收益的合理分配成為巨大的挑戰(zhàn)。建議國家出臺相關(guān)政策，明確數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模必須與創(chuàng)造當?shù)鼐蜆I(yè)機會掛鉤，要求數(shù)據(jù)中心擁有方根據(jù)國家政策與法律在當?shù)貏?chuàng)造數(shù)據(jù)預(yù)處理或標注等就業(yè)機會，根據(jù)使用量和企業(yè)效益進行利潤稅收的再分配。
2.2 建議國家成立與數(shù)據(jù)中心相匹配的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)集團
大數(shù)據(jù)中心節(jié)點的建設(shè)既能推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，也能促進社會數(shù)字化。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)需要統(tǒng)籌的不僅是本身的布局規(guī)模，還需要高度關(guān)注相匹配的傳輸網(wǎng)絡(luò)的同步建設(shè)。目前國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是三大電信運營商（移動、聯(lián)通、電信）和中國廣電。一方面，其市場化運營方式與國家大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設(shè)戰(zhàn)略存在著滯后性，同時運營商的網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)也會造成網(wǎng)絡(luò)資源的浪費；另一方面，網(wǎng)絡(luò)傳輸按流量計算的收費方式大大增加了東部數(shù)據(jù)向西部大數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移的成本。建議參考油氣管網(wǎng)的運營方式，成立國家級的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施公司，統(tǒng)一建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為大數(shù)據(jù)中心一體化專職服務(wù)，優(yōu)化計費方式，降低數(shù)據(jù)傳輸成本，提高大數(shù)據(jù)一體化中心和算力樞紐節(jié)點間數(shù)據(jù)交互的效率，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的。
2.3 建議完善大數(shù)據(jù)中心和算力樞紐的政府指導(dǎo)和市場化運營并舉，避免重復(fù)建設(shè)
筆者團隊在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各節(jié)點建設(shè)的主體主要包括三大類企業(yè)：三大電信運營商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、第三方數(shù)據(jù)綜合服務(wù)商。當前各個節(jié)點的建設(shè)都嚴重依賴于三大運營商和互聯(lián)網(wǎng)巨頭的投資建設(shè)，已建成和規(guī)劃建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心存在著高度相似性。由于企業(yè)運營的利益驅(qū)動及地方政府對數(shù)據(jù)安全、效益的要求等因素，各地的數(shù)據(jù)中心使用率差異明顯，不同區(qū)域的數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)速度、協(xié)調(diào)性很低。建議國家對大數(shù)據(jù)中心節(jié)點進行定位，針對建設(shè)規(guī)劃進行政府指導(dǎo)，減少地方政府對三大運營商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭數(shù)據(jù)中心建設(shè)的依賴，重視引入市場化的競爭運營機制，避免同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)等問題，提高大數(shù)據(jù)中心的使用率。
2.4 建議完善國產(chǎn)自主軟硬件的研發(fā)，構(gòu)建相關(guān)評價指標，防范數(shù)據(jù)中心軟硬件風險
目前，大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的服務(wù)器設(shè)備及管理軟件大多數(shù)是國外品牌或開源軟件的二次開發(fā)。八大樞紐節(jié)點的建設(shè)對服務(wù)器的需求是一個巨大的市場。當前，硬件設(shè)備的基本元件（如CPU、內(nèi)存、硬盤等）主要是國外品牌或國內(nèi)組裝生產(chǎn)方式，這對數(shù)據(jù)中心安全造成嚴重的隱患。其次，國內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫管理軟件大多是基于開源軟件的二次開發(fā)產(chǎn)品，底層核心技術(shù)非完全自主控制。建議面向國家戰(zhàn)略的巨大市場需求和數(shù)據(jù)安全，創(chuàng)立數(shù)據(jù)中心軟硬件市場監(jiān)管制度，加大自主相關(guān)產(chǎn)業(yè)的激勵政策，完善零部件的自主評價指標，避免數(shù)據(jù)中心的安全隱患，提高對真正自主創(chuàng)新的支持。
2.5 建議國家在區(qū)域節(jié)點內(nèi)試行跨境數(shù)據(jù)流通業(yè)務(wù)，同步配套對外數(shù)據(jù)交流的相關(guān)政策
隨著對外貿(mào)易、交流的增加，跨境數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的議題，其在粵港澳大灣區(qū)樞紐節(jié)點尤為突出。國家的大數(shù)據(jù)節(jié)點建設(shè)不僅要考慮國內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，也要考慮與國際上其他區(qū)域的業(yè)務(wù)往來，掌握數(shù)字經(jīng)濟的話語權(quán)。建議國家基于現(xiàn)有的重大戰(zhàn)略和倡議，支持部分節(jié)點試行跨境數(shù)據(jù)的運行監(jiān)管機制，如粵港澳大灣區(qū)。在試驗區(qū)域內(nèi)，推動在海外發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)在節(jié)點內(nèi)成立離岸數(shù)據(jù)中心，探索新的運行機制，成立數(shù)據(jù)海關(guān)，監(jiān)管離岸數(shù)據(jù)，從而形成安全可靠的運行機制。
2.6 建議加大大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)投入
算力樞紐節(jié)點及其配套的網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)需要大量的專業(yè)化人才隊伍。目前， 4個資源豐富的節(jié)點大多缺少相關(guān)人才隊伍，特別是數(shù)據(jù)預(yù)處理或標注的中高職技能人才。如何引入人才，通過人才促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，是各個節(jié)點亟待解決的問題。建議國家出臺相應(yīng)的激勵政策，構(gòu)建節(jié)點的國家級實驗室，引入高校院所的頂尖人才，加大培養(yǎng)當?shù)氐拇髷?shù)據(jù)中高職技能人才的力度，讓區(qū)域節(jié)點的人才隊伍建設(shè)得到提升，推動當?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3 結(jié)束語
算力作為數(shù)字經(jīng)濟的新基礎(chǔ)，在數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、人工智能高速發(fā)展的現(xiàn)在和未來會越來越重要。國家從整體的視角統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局會對算力資源充分利用和數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)起到巨大的推動作用。
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