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近日，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》以地方立法形式進(jìn)一步理順了湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制機(jī)制，是全國首部同時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的地方性法規(guī)。

其中，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)算法推薦技術(shù)，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷的算法模型；針對(duì)公共數(shù)據(jù)開放難的問題，對(duì)“未按規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)共享開放職責(zé)”的情形設(shè)定了法律責(zé)任。

不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷的算法模型

“大數(shù)據(jù)殺熟”、數(shù)字沉迷、信息繭房……算法在為我們?nèi)粘Ｉ�活帶來便利的同時(shí)也隱藏著暗面，對(duì)算法的規(guī)制與約束已成為目前監(jiān)管的發(fā)力方向，“算法向善”已成為一種共識(shí)。

11月1日正式實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》回應(yīng)了大數(shù)據(jù)殺熟、違規(guī)個(gè)性化推薦等熱點(diǎn)問題，自動(dòng)化政策透明度做出了要求，相關(guān)運(yùn)營者需保證自動(dòng)化決策結(jié)果的公平、公正。

今年8月，網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定意見稿》）明確了網(wǎng)絡(luò)信息算法推薦活動(dòng)的監(jiān)管要求。其中規(guī)定，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)算法安全主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)等管理制度；算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷或者高額消費(fèi)等違背公序良俗的算法模型。

《條例》細(xì)化了《規(guī)范意見稿》中部分對(duì)算法規(guī)制的內(nèi)容，要求“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)算法安全主體責(zé)任，建立健全用戶注冊(cè)、信息發(fā)布審核、算法機(jī)制機(jī)理審核、安全評(píng)估監(jiān)測(cè)等管理制度，不得利用算法推薦服務(wù)傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷或者高額消費(fèi)等違背公序良俗的算法模型”。

加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

促進(jìn)信息化發(fā)展的前提是打好數(shù)字設(shè)施基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等是支撐未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施。

然而，數(shù)據(jù)顯示，北上廣在我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模分布上占據(jù)了相當(dāng)大的比重。

工信部發(fā)布的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心頂層規(guī)劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集群化發(fā)展，推進(jìn)東部與中西部地區(qū)、一線城市與周邊地區(qū)的數(shù)據(jù)中心協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過，需注意的是，數(shù)據(jù)中心作為重資產(chǎn)投資，生命周期長，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

湖南的地方《條例》對(duì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心也做出了響應(yīng)：省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大型云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局，促進(jìn)超級(jí)計(jì)算中心算力資源利用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

此外，《條例》還規(guī)定推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)、光纖網(wǎng)優(yōu)化布局和互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)打破“數(shù)據(jù)孤島”

公共數(shù)據(jù)孤島問題由來已久，只有打破數(shù)據(jù)壁壘，保證公共數(shù)據(jù)真正共享、開放，才能激活“沉睡”的數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，目前上海、浙江、深圳等地也紛紛出臺(tái)公共數(shù)據(jù)共享和開放的地方性立法。

《條例》規(guī)定，將建立健全全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范和公共數(shù)據(jù)共享、開放的具體辦法。強(qiáng)調(diào)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照需求導(dǎo)向、分類分級(jí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全可控、便捷高效的原則共享和開放公共數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)使用公共數(shù)據(jù)從事科學(xué)技術(shù)研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)等活動(dòng)。

不過，公共數(shù)據(jù)一直以來存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”等難題。有業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)確權(quán)、定責(zé)，未按標(biāo)準(zhǔn)、原則開放數(shù)據(jù)，是一種失責(zé)行為。

值得注意的是，《條例》確實(shí)對(duì)“未按規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)共享開放職責(zé)”的情形設(shè)定了法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這也進(jìn)一步壓實(shí)了相關(guān)部門依法共享開放數(shù)據(jù)的責(zé)任。