近日，為落實《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)要求，公安部“全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺”（ beian.mps.gov.cn）正式上線了APP及小程序公安聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)。隨后，部分地方公安機(jī)關(guān)向?qū)俚仄髽I(yè)發(fā)出了備案通知，騰訊云、華為云等云服務(wù)商也陸續(xù)發(fā)布了APP公安聯(lián)網(wǎng)備案的細(xì)則/指引，其他小程序分發(fā)平臺暫未發(fā)布單獨(dú)的細(xì)則/指引。在此之前，公安聯(lián)網(wǎng)備案的主要對象是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。最近很多小伙伴反饋備案難，備案麻煩等問題，我們分享以下內(nèi)容，希望對可以對大家有所幫助。
結(jié)合最新法律法規(guī)、監(jiān)管意見和行業(yè)實踐，并參考類似項目經(jīng)驗，匯業(yè)律師事務(wù)所黃春林律師團(tuán)隊梳理APP及小程序公安聯(lián)網(wǎng)備案相關(guān)的20個實務(wù)問題如下，僅供參考。
1 哪些APP及小程序需要公安聯(lián)網(wǎng)備案？
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及監(jiān)管意見，凡是在中國境內(nèi)接入互聯(lián)網(wǎng)的APP及小程序，都應(yīng)當(dāng)依法向?qū)嶋H經(jīng)營地公安部門辦理公安聯(lián)網(wǎng)備案。實踐中，“在中國境內(nèi)接入互聯(lián)網(wǎng)”，包括但不限于使用中國境內(nèi)的ISP服務(wù)商（例如云服務(wù)），在中國境內(nèi)應(yīng)用商店或分發(fā)平臺上架，由中國境內(nèi)法律實體實際運(yùn)營或者以中國境內(nèi)法律實體辦理ICP備案等。
2 APP及小程序的公安聯(lián)網(wǎng)備案和ICP備案是同一個嗎？
不同。APP及小程序的公安聯(lián)網(wǎng)備案的受理機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)，辦理依據(jù)是《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等規(guī)定，備案號例如“京公網(wǎng)安備11010102000001號”；APP及小程序的ICP備案的受理機(jī)構(gòu)是工信部門，辦理依據(jù)是《關(guān)于開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》等規(guī)定，備案號例如“京ICP備11041704 號-143A”。
此外，同一個法律實體項下的不同的APP、小程序的公安聯(lián)網(wǎng)備案號不同。
3 什么時候辦理公安聯(lián)網(wǎng)備案？
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及監(jiān)管意見，APP及小程序在向通管局辦理完ICP備案后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)提交公安聯(lián)網(wǎng)備案。
4 外國企業(yè)是否可以在中國辦理APP或小程序公安聯(lián)網(wǎng)備案？
根據(jù)之前網(wǎng)站公安聯(lián)網(wǎng)備案實踐，未在中國登記的外國企業(yè)不能辦理公安聯(lián)網(wǎng)備案，除非是向市監(jiān)局申請《外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》的代表處。
5 存量APP及小程序是否需要辦理公安聯(lián)網(wǎng)備案？
無論是存量APP及小程序，還是新增APP及小程序，都應(yīng)當(dāng)依法辦理公安聯(lián)網(wǎng)備案。存量APP備案期間，不影響APP或小程序的正常訪問。
6 APP及小程序辦理公安聯(lián)網(wǎng)備案需要哪些前置審批？
信息服務(wù)內(nèi)容涉及新聞、出版、教育、藥品器械、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等的，應(yīng)當(dāng)依法取得前置審批。
7 APP及小程序辦理公安聯(lián)網(wǎng)備案的審核時間要多久？
申請的審核時限為30個自然日。如超期未審核，可以聯(lián)系屬地公安機(jī)關(guān)。
8 APP及小程序辦理公安聯(lián)網(wǎng)備案的流程是什么？
如果APP主辦方?jīng)]有在全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺填寫過主體信息，在辦理公安聯(lián)網(wǎng)備案前需要先創(chuàng)設(shè)主體并填寫主體信息。創(chuàng)設(shè)主體后選擇新增APP或小程序并進(jìn)行下一步驟。備案通過審核后會短信/系統(tǒng)通知主辦方。
9 APP及小程序公安聯(lián)網(wǎng)備案的負(fù)責(zé)人由誰擔(dān)任？
APP、小程序主辦方之前辦理過其他網(wǎng)站的公安聯(lián)網(wǎng)備案的，APP、小程序公安聯(lián)網(wǎng)備案的負(fù)責(zé)人會沿用其他網(wǎng)站公安聯(lián)網(wǎng)備案的負(fù)責(zé)人信息。
如果APP、小程序主辦方之前未辦理過其他網(wǎng)站的公安聯(lián)網(wǎng)備案的，需要填寫負(fù)責(zé)人信息（包括身份證、手持身份證照片、常住地址、手機(jī)號碼、郵箱等），負(fù)責(zé)人通常由企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人或者APP業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，且為中國籍。
10 隨便找一個實體作為公安聯(lián)網(wǎng)備案主體可以嗎？和ICP備案主體的需要一致嗎？
不可以，不能借用其他公司（包括關(guān)聯(lián)公司）的資質(zhì)及資料辦理備案。且，APP、小程序公安聯(lián)網(wǎng)備案的主體需要與ICP備案主體保持一致。
11 公安聯(lián)網(wǎng)備案主體可以變更、轉(zhuǎn)移嗎？
可以。不用先注銷主體，可以直接走變更、轉(zhuǎn)移等程序。
12 什么時候需要進(jìn)行APP及小程序公安聯(lián)網(wǎng)備案變更？
如果APP或小程序主辦主體營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、辦公地址、法人、負(fù)責(zé)人等信息有變化，應(yīng)及時登錄平臺進(jìn)行變更。
如果APP或小程序下架的，應(yīng)當(dāng)及時注銷備案信息。
13 什么情況會觸發(fā)安全評估？
根據(jù)《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》，具有輿論屬性或社會動員能力的APP及小程序，在辦理完成公安聯(lián)網(wǎng)備案后，應(yīng)當(dāng)依法同步向運(yùn)營團(tuán)隊所在地公安部門辦理安全評估。實踐中，具有交互功能（例如具有通信、上傳、分發(fā)、評論、發(fā)帖等功能）可能會被監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為具有輿論屬性。
此前，部分應(yīng)用商店亦要求具有輿論屬性的APP提交安全評估報告。
14 如何辦理安全評估？
企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺上傳自評估報告、第三方檢測報告、提示說明、合規(guī)承諾等文件。企業(yè)可以自行開展安全評估，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。
15 什么時候會觸發(fā)實地核驗？
交互式APP或小程序需要辦理安全評估的，在全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺填報申請后，還可能會觸發(fā)實地核驗，在填寫相關(guān)表格查驗合格后完成備案。
16 什么時候需要進(jìn)行當(dāng)面核驗？
網(wǎng)安部門在審核過程中若發(fā)現(xiàn)有需要核實的材料，備案主體會收到系統(tǒng)通知和短信通知，例：“您的申請已審核通過，審核意見為：請于XX時間攜帶相關(guān)證件，至網(wǎng)安部門當(dāng)面核驗�！贝藭r需要聯(lián)系屬地網(wǎng)安部門確認(rèn)時間，攜帶電子文件的原件到指定地點(diǎn)進(jìn)行當(dāng)面核驗。
17 如何查詢App及小程序的公安聯(lián)網(wǎng)備案公示信息？
在公安部的全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺，公眾可以通過搜索APP或小程序名稱精確查詢。目前由于系統(tǒng)剛剛上線，最新一批備案的APP及小程序還在審核過程中。在老系統(tǒng)已經(jīng)完成備案的APP及小程序，暫無法在新系統(tǒng)中查詢到。
18 如何在APP及小程序內(nèi)展示/設(shè)置公安聯(lián)網(wǎng)備案號？
應(yīng)當(dāng)在APP及小程序的“顯著位置”標(biāo)明其公安聯(lián)網(wǎng)備案編號。實踐中，“顯著位置”通常包括APP或小程序的底部、設(shè)置、我的、介紹等位置。同時，備案編號應(yīng)當(dāng)鏈接至公安部的備案系統(tǒng)網(wǎng)址。
19 未依法完成APP及小程序公安聯(lián)網(wǎng)備案的有什么后果？
根據(jù)《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第二十三條之規(guī)定，未依法履行備案責(zé)任的，由公安機(jī)關(guān)給予警告或者停機(jī)整頓不超過6個月的處罰。截至目前，各地已經(jīng)有大量的未依法履行公安聯(lián)網(wǎng)備案責(zé)任被處罰的案例。
此外，公安機(jī)關(guān)責(zé)令整改后拒不整改造成相關(guān)后果的，還可能構(gòu)成拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。
20 公安聯(lián)網(wǎng)備案及安全評估的監(jiān)管機(jī)關(guān)是那個？
APP、小程序備案的監(jiān)管機(jī)關(guān)是APP或小程序主辦主體實際經(jīng)營地（以備案時填寫的主體辦公地址確定）的公安網(wǎng)安部門。安全評估的監(jiān)管機(jī)關(guān)是APP或小程序運(yùn)營團(tuán)隊所在地公安網(wǎng)安部門。
當(dāng)然有些情況是備案未下來還必須使用APP及小程序,這時候就可以考慮免備案服務(wù)器。
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